ΑΛΛΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ
Με τις διατάξεις του άρθρου 81 ρυθμίζεται το βασικό κανονιστικό πλαίσιο για το σχεδιασμό, τη δημιουργία και εφαρμογή προγραμμάτων, έργων και υπηρεσιών αθλητικής και πολιτιστικής ανάπτυξης στην Νέα Φιλαδέλφεια Αττικής με κύριο φορέα το αθλητικό σωματείο της Αθλητικής Ένωσης Κωνσταντινουπόλεως.
Η ΑΕΚ είναι μια ιστορική ομάδα με διαχρονική διαδρομή 90 ετών, που έχει, όπως και οι άλλες ιστορικές ομάδες, μια μεγάλη συμβολή στην εξέλιξη και την ανάδειξη του Ελληνικού Αθλητισμού, τόσο στο ποδόσφαιρο όσο και στα άλλα συλλογικά αθλήματα. Μια ομάδα, που έχει τιμήσει τον αθλητισμό εντός και εκτός της Ελλάδος και έχει τιμήσει και προβάλει την Ελλάδα διεθνώς. Η ΑΕΚ είναι συνυφασμένη με την εξέλιξη και τις περιπέτειες του Ελληνισμού της Ανατολής. Έχει συνδεθεί άρρηκτα με τον ξεριζωμό του Ελληνισμού της Ανατολής και με το νέο ρίζωμα του προσφυγικού Ελληνισμού μέσα στον Ελληνικό χώρο. Με το όνομα, το σύμβολό της και την διαδρομή της εκπροσωπεί και σηματοδοτεί την ύπαρξη και την εξέλιξη του προσφυγικού Ελληνισμού, δίνοντάς του μια ταυτότητα και μια προοπτική μετά το 1922 εντός της Ελληνικής Επικράτειας. Η ΑΕΚ μετά την ίδρυσή της, το έτος 1924, με πρωτοβουλία κάποιων πρωτοπόρων και φωτισμένων ανθρώπων από την Κωνσταντινούπολη και τον Ελληνισμό της Ανατολής έχει ως έδρα της τη Νέα Φιλαδέλφεια Αττικής.
Ο χώρος τον οποίο αφορά η ρύθμιση είναι δημόσιο ακίνητο, το μεγαλύτερο μέρος του οποίου είχε παραχωρηθεί δωρεάν στο αθλητικό σωματείο για την εκπλήρωση του σκοπού του. Σε αυτή την έκταση, η ΑΕΚ σταδιακά διαμόρφωσε τις αναγκαίες αθλητικές υποδομές της, που λειτουργούσαν αδιάλειπτα μέχρι το 2003, οπότε και κατεδαφίστηκαν οι παλαιές αθλητικές υποδομές για να δημιουργηθούν νέες και σύγχρονες.
Επειδή, τα σχέδια ανακατασκευής του γηπέδου για πολλούς λόγους (τεχνικούς, οικονομικούς και νομικούς) δεν τελεσφόρησαν, σχεδιάζεται πλέον η κατάρτιση ενός νέου προγράμματος που πηγάζει από την ενότητα της οικογένειας της ΑΕΚ και την ουσιαστική και δημιουργική συνεργασία της με την Πολιτεία, με τον Δήμο Νέας Φιλαδέλφειας - Χαλκηδόνας και την Περιφέρεια Αττικής, με τους κοινωνικούς φορείς της πόλης, με τους φορείς του προσφυγικού Ελληνισμού. Το πρόγραμμα αυτό, το οποίο θα εξειδικευθεί ως προς τα ειδικά και τεχνικά χαρακτηριστικά του και προδιαγραφές σε επόμενο στάδιο της διαδικασίας, θα φιλοξενηθεί στην περιοχή, της οποίας ο σχεδιασμός και η πολεοδομική οργάνωση ρυθμίζονται με τις προτεινόμενες κανονιστικές διατάξεις.
Οι εν λόγω ρυθμίσεις τελούν σε άμεση συστημική και κανονιστική συνάφεια με τις ρυθμίσεις του παρόντος νό-μου για το νέο Ρυθμιστικό Σχέδιο Αθήνας- Αττικής (άρΘρα 4 παρ. 4 ζ, 9 παρ. 1.1., 10 παρ. 4, 18 παρ. 4 α και το σχετικό Παράρτημά του). Άλλωστε, η εν λόγω περιοχή (η οποία κατά τη μείζονα έκτασή της μάλιστα έχει ενταχθεί στο ρυμοτομικό σχέδιο της Νέας Φιλαδέλφειας από το έτος 1955 - ΒΔ 16/ΦΕΚ 316) βρίσκεται, επίσης, εντός των ορίων του ισχύοντος Γενικού Πολεοδομικού Σχεδίου της Νέας Φιλαδέλφειας (Δ΄/1989, όπως τροποποιήθηκε, Δ΄ 12541992 και Δ΄ 158/2003), όπου ο χώρος των πρώην αθλητικών εγκαταστάσεων χαρακτηρίζεται ως αθλητικός, ενώ το άλσος της Φιλαδέλφειας ως «ζώνη ειδικώνχρήσεων». Η γειτνίαση μάλιστα της περιοχής με τον παρακείμενο - χαρακτηρισμένο ως παραδοσιακό - προσφυγικό οικισμό της Νέας Φιλαδέλφειας (π.δ. 11.6 -8.6/2001, Δ΄ 467/2001), υπό το φως των νέων κανονιστικών ρυθμίσεων και την δυνατότητα δημιουργίας Κέντρου Αθλητισμού, Μνήμης και Πολιτισμού, θα αναδείξει τις αρχές προστασίας του πολιτιστικού και οικιστικού περιβάλλοντος, με βάση τις οποίες υπαγορεύτηκε και η ανάγκη θέσπισης με το οικείο διάταγμα του ειδικού καθεστώτος προστασίας του οικισμού. Ως εκ τούτου, οι προτεινόμενες ρυθμίσεις είναι πλήρως στοιχισμένες με τις οικείες υπερκείμενες χωροταξικές και πολεοδομικές κατευθύνσεις, όπως όλα τα παραπάνω αποτυπώνονται λεπτομερώς, εξειδικεύονται, αναλύονται και τεκμηριώνονται επιστημονικά στην Πολεοδομική, Χωροταξική και Περιβαλλοντική Θεώρηση που συνοδεύει τη νομοθετική ρύθμιση και αποτελεί αναπόσπαστο Παράρτημα της παρούσας αιτιολογικής έκθεσης.
Η δημιουργία και λειτουργία στην υπό ρύθμιση περιοχή σύγχρονων αθλητικών, κοινωνικών και πολιτιστικών εγκαταστάσεων και εξυπηρετήσεων, που όλες μαζί θα συγκροτούν το Κέντρο Αθλητισμού, Μνήμης και Πολιτισμού και το οποίο, δεν θα αποτελείται μόνο από αθλητικές υποδομές (γήπεδο ποδοσφαίρου), αλλά θα συμπεριλαμβάνει και άλλες πολιτιστικές και κοινωνικές υποδομές, όπως ιδίως αθλητικό μουσείο για το σωματείο και ιστορικό μουσείο για τον προσφυγικό Ελληνισμό, συνιστά, μεταξύ άλλων, μια σημαντικότατη παραγωγική και στρατηγική επένδυση και ενέχει ουσιαστικά χαρακτηριστικά οικονομικής και επενδυτικής παρέμβασης και αλλαγής στα υφιστάμενα δεδομένα. Η σχεδιαζόμενη επένδυση θα επιφέρει ποσοτικά και ποιοτικά αποτελέσματα πολλαπλασιαστικής φύσης και σημαντικής έντασης τόσο στην τοπική οικονομία της περιοχής της Νέας Φιλαδέλφειας -Χαλκηδόνας και της ευρύτερης περιοχής, όσο και στην συνολική οικονομία και προάγει και συμβάλει στο στόχο της εξόδου της χώρας από την τρέχουσα οικονομική και δημοσιονομική κρίση.
Στην επισυναπτόμενη Θεώρηση (Κεφάλαιο 2 επ.) αναδύονται και αξιολογούνται λεπτομερώς τα κοινωνικά, οικονομικά και άλλα χαρακτηριστικά της περιοχής υποδοχής αυτής της επένδυσης, από τα οποία προκύπτει ευθέως ότι η ρύθμιση του κανονιστικού πλαισίου και των συνθηκών για την υλοποίησή της, όπως εν προκειμένω γίνεται με τις προτεινόμενες διατάξεις, συνιστά λόγο έντονου δημοσίου συμφέροντος. Το συνολικό κόστος της εν λόγω επένδυσης, ο σχεδιασμός και η μεθοδολογία της βιωσιμότητάς της, οι συγκεκριμένες κατηγορίες θέσεων εργασίας που διατηρούνται και δημιουργούνται, η αντιστοίχως προβλεπόμενη διατήρηση ή αύξηση της απασχόλησης, η τοπική, περιφερειακή ή και ευρύτερη ανάπτυξη, καθώς και η οικονομική και κοινωνική συνοχή,που προάγει η επένδυση αυτή, σε συνδυασμό (και σε αντιδιαστολή) με την βαθιά οικονομική και δημοσιονομική κρίση, την υποαπασχόληση και την ανεργία που διέπουν τη χώρα συνολικά, αλλά και ταλαιπωρούν ειδικότερα την περιοχή υποδοχής της επένδυσης, συνιστούν λόγους έκτακτης ανάγκης και επίσπευσης των σχετικών διαδικασιών. Ενδεικτικώς, μόνο σημειώνεται, για έναν από τους παραπάνω εξελισσόμενους έκτακτους παράγοντες, την ανεργία, ότι ειδικώς στην περιοχή της Νέας Φιλαδέλφειας, η συνεχής αύξηση της μακροχρόνιας ανεργίας κατά τα τελευταία δύο έτη έχει επιταχυνθεί, έχει ήδη φτάσει στο πολύ υψηλό επίπεδο του 60%, και ενώ τέτοιες εξελίξεις παρατηρούνται σε όλη τη χώρα, στη Νέα Φιλαδέλφεια η κατάσταση επιδεινώνεται με ραγδαίο ρυθμό και ήδη το πρόβλημα έχει τιμές σαφώς υψηλότερες από ό,τι στη χώρα και την υπόλοιπη Αττική (βλ. σχετ. Παρ. 2.2.1.2. «Οικονομία - Απασχόληση» της Θεώρησης).
Παράλληλα, και πέρα από τα σημαντικά αποτελέσματα και τις αναμενόμενες ευεργετικές συνέπειες από την υλοποίηση της προγραμματιζόμενης επένδυσης, οι προτεινόμενες διατάξεις καθορίζουν ένα ειδικότερο κανονιστικό πλαίσιο και μια ειδική περίπτωση αξιοποίησης δημόσιου ακινήτου και εισάγουν και δημιουργούν το σχετικό κανονιστικό πεδίο για την ανάπτυξη και αξιοποίησή του. Όπως είναι δε γνωστό, κατά την ισχύουσα νομοθεσία και νομολογία, η αξιοποίηση της δημόσιας περιουσίας αποτελεί για τη χώρα στόχο ύψιστης προτεραιότητας και συνιστά λόγο έντονου δημοσίου συμφέροντος.
Με την προτεινόμενη διάταξη της παραγράφου 1 και με την επιφύλαξη των οριζομένων στην παράγραφο 4 παραχωρείται, κατά χρήση, διοίκηση και διαχείριση, η υπό ρύθμιση έκταση (συνολικού εμβαδού 29 στρεμμάτων περίπου) στο ερασιτεχνικό αθλητικό σωματείο της ΑΕΚ για την επίτευξη του καταστατικού της σκοπού και την ανέγερση στην παραπάνω έκταση των υποδομών και εγκαταστάσεων του Κέντρου Αθλητισμού, Μνήμης και Πολιτισμού.
Για τις ανάγκες ανέγερσης, εν όλω ή εν μέρει, του Κέντρου Αθλητισμού, Μνήμης και Πολιτισμού, παρέχεται η δυνατότητα στο ερασιτεχνικό αθλητικό σωματείο να συμβάλλεται με τρίτους (εταιρείες ειδικού σκοπού κλπ) και να ρυθμίζονται όλα τα ζητήματα που αφορούν την χρηματοδότηση, την υλοποίηση, την διαχείριση και εκμετάλλευση των εγκαταστάσεων του Κέντρου κλπ. Οι παρεκκλίσεις στον ν. 2725/1999 (Α΄ 121 ) αφορούν τη σχέση του σωματείου ως αρχικού δικαιούχου των αθλητικών εγκαταστάσεων, με τον εν συνεχεία τυχόν φορέα διαχείρισης ή εκμετάλλευσης, τους τυχόν μισθωτές ή τις ομάδες που θα αγωνίζονται στο γήπεδο ποδοσφαίρου και ρυθμίζουν ομοιοτρόπως με άλλα ιστορικά αθλητικά σωματεία (Ολυμπιακός Σύνδεσμος Φιλάθλων Πειραιώς, Παναθηναϊκός Αθλητικός Όμιλος κλπ) όλα τα συναφή σχετικά ζητήματα.
Στο πλαίσιο της ενίσχυσης της οικονομικής, κοινωνικής, παραγωγικής και αθλητικής ανάπτυξης της περιοχής υποδοχής, αλλά και ευρύτερα της Αττικής, και με σκοπό την εκπλήρωση των σκοπών της παραχώρησης της έκτασης, προβλέπεται επίσης με την παράγραφο 3 η δυνατότητα σύναψης ειδικής σύμβασης ή συμβάσεων από τον οικείο ΟΤΑ Α ή/και Β βαθμού και το αθλητικό σωματείο ή και άλλους φορείς του δημόσιου τομέα, με τις οποίες θα καθορίζονται οι υποχρεώσεις των συμβαλλομένων και κάθε ζήτημα αναγκαίο για την ανέγερση του Κέντρου Αθλητισμού, Μνήμης και Πολιτισμού της ΑΕΚ, στη λογική της οικονομικής αποκέντρωσης και της βέλτιστης δυνατής αξιοποίησης των διαθέσιμων πόρων. Κατά τα λοιπά εφαρμόζονται οι διατάξεις για τις προγραμματικές συμβάσεις.
Εν συνεχεία, με τις προτεινόμενες διατάξεις των παραγράφων 4 έως 6 επανακαθορίζεται και βελτιώνεται το κανονιστικό πλαίσιο εντός του οποίου μπορεί να πραγματοποιηθεί το Κέντρο Αθλητισμού, Μνήμης και Πολιτισμού της ΑΕΚ, έτσι ώστε η φύση και το μέγεθος του μελλοντικού έργου, όπως αυτά τελικώς προσδιοριστούν με περιβαλλοντικά και πολεοδομικά κριτήρια σε μεταγενέστερο στάδιο, να στοιχίζονται με τις αρχές προστασίας του περιβάλλοντος και της ποιότητας ζωής των κατοίκων της περιοχής της Νέας Φιλαδέλφειας αλλά και ευρύτερα της Αθήνας.
Η επανίδρυση του δάσους, η επανεγκατάσταση της δασικής βλάστησης και η εκπλήρωση του σκοπού της αναδάσωσης κρίνεται με βάση τα διδάγματα της δασολογικής επιστήμης και εξετάζεται κατά περίπτωση ανάλογα με τις κλιματοεδαφικές συνθήκες, τη φυτοκοινωνία που αναγεννάται και τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά της. Η συνήθης μάλιστα επιστημονική παραδοχή για την άρση της αναδάσωσης είναι η επιστημονική τεκμηρίωση και διαπίστωση ότι η βλάστηση μετέρχεται σε κατάσταση νεοφυτείας και η επανίδρυση του δάσους θεωρείται ότι έχει πραγματοποιηθεί όταν το έδαφος έχει καλυφθεί από τόσα εξελίξιμα και κατάλληλα κατανεμημένα δασοπονικά φυτά, ώστε η «πρώην αναδασωτέα» έκταση να μπορεί να ανταποκριθεί πληρέστερα στον επιδιωκόμενο σκοπό. Οπότε και οι πράξεις της αναδάσωσης δεν έχουν πλέον λόγο ύπαρξης. Εν προκειμένω, βλ. αναλυτικά Παράρτημα Γ της Θεώρησης «Εκπλήρωση του σκοπού της αναδάσωσης σε τμήμα του Άλσους της Νέας Φιλαδελφείας», όπου τεκμηριώνονται όλα τα παραπάνω. Κατά συνέπεια, η σύμφωνα με το άρθρο 117 παρ. 3 του Συντάγματος αναδάσωση αίρεται με την ανάκτηση της δασικής μορφής της έκτασης. Μετά την άρση αυτή κατά τα ανωτέρω, είναι πλέον δυνατή η κατ΄ εξαίρεση διάθεση της έκτασης για την ικανοποίηση σκοπών δημοσίου συμφέροντος, και μάλιστα με βάση το απολύτως αναγκαίο μέτρο και με την τήρηση των ειδικότερων προϋποθέσεων του νόμου.
Βασικός στόχος των διατάξεων είναι, μεταξύ άλλων, ο σεβασμός και η τήρηση των αρχών του πολεοδομικού κεκτημένου και του περιβαλλοντικού ισοζυγίου της περιοχής, η οποία επιτυγχάνεται μέσα από ένα σύνθετο πλέγμα πολεοδομικών επιλογών και περιβαλλοντικών δεσμεύσεων και κατευθύνσεων, οι οποίες θεσπίζονται είτε ευθέως από τις ίδιες τις προτεινόμενες ρυθμίσεις, είτε με την νομοθετική δέσμευση για την πρόβλεψη λήψης ειδικών μέτρων και περιορισμών κατά την περιβαλλοντική αδειοδότηση του έργου. Οι παραπάνω επιλογές αφορούν ενδεικτικώς την εξασφάλιση ισοζυγίου κοινόχρηστων και οικοδομήσιμων χώρων, καθώς διατίθεται - αναγκαστικά και μονοσήμαντα - στην υπό ρύθμιση περιοχή, για την ανέγερση του Κέντρου, έκταση τμήματος του άλσους εμβαδού 3.000 τ.μ. περίπου (βλ. αναλυτικά Κεφάλαιο 1 της Θεώρησης), την «αποσυμπίεση» του πολεοδομικού καθεστώτος από τη δόμηση, την εκμετάλλευση και την ένταση των χρήσεων γης, την εξασφάλιση περιβαλλοντικού ισοζυγίου με την εντατικοποίηση της
περιβαλλοντικής προστασίας του παρακείμενου άλσους της Νέας Φιλαδέλφειας.
Επισημαίνονται κυρίως ειδικότερα: α. μειώνεται ο ανώτατος επιτρεπόμενος συντελεστής δόμησης από 2 σε 1,2, προκειμένου αυτός να είναι πολύ μικρότερος τόσο από τον ισχύοντα στα όμορα οικοδομικά τετράγωνα σ.δ. (1,8), όσο ακόμη και από τον ισχύοντα σ.δ. (1,4) του παρακείμενου οικισμού της Νέας Φιλαδέλφειας, σύμφωνα με το π.δ. 11.6 - 18.6/2001 (Δ΄ 467), β. μειώνεται, ποσοτικά και ποιοτικά, ο αριθμός και η ένταση των επιτρεπόμενων χρήσεων γης, με τον περιορισμό των εμπορικών χρήσεων μόνο στα εμπορικά καταστήματα και στα καταστήματα παροχής προσωπικών υπηρεσιών (χωρίς δηλαδή να επιτρέπονται πλέον πολυκαταστήματα, υπεραγορές, εμπορικά κέντρα), στην απαγόρευση των χώρων συνάθροισης κοινού, πολυκινηματογράφων κλπ και στον περιορισμό συνολικά των συμπληρωματικών λειτουργιών σε ποσοστό 15% του επιτρεπόμενου συντελεστή δομήσεως, εφαρμοζομένων μάλιστα σε κάθε περίπτωση
των σχετικών διατάξεων του κτιριοδομικού κανονισμού για τους χώρους αθλητικών συγκεντρώσεων. Οι διατάξεις τόσο για τον ανώτατο επιτρεπόμενο συντελεστή
δόμησης, όσο και για τις επιτρεπόμενες χρήσεις γης είναι πολύ πιο ήπιες, περιβαλλοντικά και πολεοδομικά, από τις αντίστοιχες σχετικές διατάξεις των προγενέστερων νόμων (3044/2002, 3207/2003, 4042/2012), καθώς στοχεύουν σε μείωση τουλάχιστον κατά 40% της συνολικής εκμετάλλευσης και τουλάχιστον κατά 78% της εκμετάλλευσης για τις συμπληρωματικές χρήσεις, σε σύγκριση μεταξύ του ν. 3044/2002 και των προτεινόμενων διατάξεων. Ο προτεινόμενος συντελεστής δόμησης είναι επίσης δραστικά μικρότερος σε σύγκριση με τους ισχύοντες στις περιβάλλουσες περιοχές, τόσο στον παραδοσιακό οικισμό όσο και στις λοιπές περιοχές. (βλ. αναλυτικά Κεφάλαιο 4 επ, Παρ. 4.1. «Συγκριτική διαχρονική ανάλυση των όρων δόμησης και των χρήσεων γης» της Θεώρησης).
Οι πρόσθετες περιβαλλοντικές δεσμεύσεις που πρέπει να ληφθούν υπόψη κατά την περιβαλλοντική αδειοδότηση του έργου αφορούν κυρίως την πύκνωση και επαύξηση των χώρων πρασίνου στο υπόλοιπο άλσος της Νέας Φιλαδέλφειας, την εντατικοποίηση της συνοχής, της συνέχειας και της λειτουργίας του άλσους, ως δασικού οικοσυστήματος, την ενίσχυση της αντιπυρικής προστασίας του και κάθε συναφές μέτρο που διασφαλίζει την αναγκαία αντιστάθμιση και αποκαθιστά το περιβαλλοντικό ισοζύγιο του άλσους της Νέας Φιλαδέλφειας ή και της ευρύτερης περιοχής. Σημειώνεται μάλιστα στο σημείο αυτό ότι η έκταση του άλσους που εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της παραγράφου 4 συνιστά ποσοστό έως 2% της συνολικής έκτασης του άλσους της Νέας Φιλαδέλφειας, ενώ η αντιστάθμιση που δύναται να προκύψει με βάση τις περιβαλλοντικές κατευθύνσεις των προτεινόμενων ρυθμίσεων δεν είναι απλώς αντιστάθμιση, δηλαδή ισοδύναμη αποκατάσταση, αλλά πολλαπλάσια ωφέλιμη τόσο με ποσοτικά όσο και με ποιοτικά περιβαλλοντικά κριτήρια και σταθερότυπα, με σημαντικό περιβαλλοντικό αποτύπωμα (βλ. αναλυτικά Παράρτημα Γ της Θεώρησης «Φυτοκάλυψη και δυνατότητες βελτίωσης του Άλσους Νέας Φιλαδελφείας, Παράγραφος 4 «Γενική Ανάλυση και Τεκμηρίωση του Ισοζυγίου»).
Εξάλλου, ο σχεδιασμός σύγχρονων αθλητικών εγκαταστάσεων (συμπεριλαμβανομένου ενός σύγχρονου γηπέδου ποδοσφαίρου), υπόκειται στην υποχρεωτική εφαρμογή εθνικών και διεθνών προδιαγραφών διεξαγωγής του αθλήματος, προκειμένου να εξυπηρετούνται το Εθνικό Πρόγραμμα Πρωταθλήματος και οι διεθνείς διοργανώσεις. Οι αθλητικές εγκαταστάσεις πρέπει να ανταποκρίνονται στις σχετικές προδιαγραφές ως προς τις διαστάσεις τους, τις λειτουργίες και εξυπηρετήσεις τους, ώστε να μπορούν να επιλεγούν από τις διεθνείς Ομοσπονδίες ως κατάλληλες για τη συμμετοχή στις Διεθνείς Διοργανώσεις (FIFA – UEFA), αλλά και σε φακέκους υποψηφιότητας διεθνών διοργανώσεων της Χώρας. Μεταξύ άλλων, αυτό συνεπάγεται ελάχιστη χωρητικότητα 30.000 θέσεων για αγώνες του Προγράμματος Διεθνούς Διοργάνωσης. Αν ακόμη ληφθούν υπόψη και οι σχετικές θεσμοθετημένες προδιαγραφές που αφορούν στις λειτουργίες αυτών των χώρων, προκύπτει ότι τέτοιας κατηγορίας έργα έχουν απολύτως ανελαστικές και μονοσήμαντες διαστάσεις χώρων και λειτουργιών, προκειμένου να εξυπηρετήσουν τους εθνικούς σκοπούς της δημιουργίας τους. Ως εκ τούτου, η απολύτως περιορισμένη και προσδιορισμένη διεύρυνση της περιοχής που ρυθμίζεται από την προτεινόμενη διάταξη, με διάθεση ελάχιστου τμήματος του άλσους (~1,5%), σε συνδυασμό με τα γεωμετρικά χαρακτηριστικά της περιοχής, την ανυπέρβλητη ανάγκη δημιουργίας ελεύθερων χώρων από τις περιβάλλουσες υφιστάμενες χρήσεις, αλλά και της ανάγκης απόδοσης πολλών κοινοχρήστων χώρων, είναι μονοσήμαντα απαραίτητη και αναγκαία, προκειμένου οι αθλητικές εγκαταστάσεις να ικανοποιούν τις διεθνείς ελάχιστες προδιαγραφές (βλ. αναλυτικά Κεφάλαιο 2, Παράγραφος 2.4 «Διεθνείς Προδιαγραφές των γηπέδων Ποδοσφαίρου και «Παράρτημα Α: Απόσπασμα Τεχνικών Απαιτήσεων για τα γήπεδα ποδοσφαίρου που φιλοξενούν διεθνείς αγώνες, από τον Κανονισμό της UEFA» της Θεώρησης). Σε αντίθετη περίπτωση, μη συμπερίληψης του ελάχιστου τμήματος του άλσους, η υπόλοιπη έκταση δεν είναι –οριακά- αρκετή, η δε εξάντληση όλων ανεξαιρέτως των δυνατών τεχνικών λύσεων οδηγεί μοιραία στην μηδενική λύση και την ακύρωση όλου του εγχειρήματος. Και εξ αυτού του λόγου, η διάθεση, λοιπόν, τμήματος του άλσους αποτελεί αντικειμενικά το μόνο πρόσφορο μέσο για την δημιουργία του έργου και την ικανοποίηση αναγκών δημοσίου συμφέροντος, οι δε λόγοι δημοσίου συμφέροντος που συντρέχουν είναι επιτακτικοί και δικαιολογούν και τεκμηριώνουν κατ’ εξαίρεση την αναγκαστική επιλογή των προτεινόμενων διατάξεων.
Τέλος, στο πλαίσιο των ρυθμίσεων ορίζεται επίσης και ο αριθμός των θέσεων στάθμευσης της περιοχής υποδοχής του Κέντρου Αθλητισμού, Μνήμης και Πολιτισμού, με βάση τη γενική κυκλοφοριακή σύνδεσή της, την υποδομή μεταφορών που εξυπηρετεί την περιοχή, τη φυσιογνωμία των αθλητικών εγκαταστάσεων ως προς την προσέλευση των θεατών, τη διεθνή πρακτική συναφών περιπτώσεων και την πολιτική της διασφάλισης ελάχιστου αριθμού θέσεων οχημάτων (βλ. αναλυτικά Κεφάλαιο 2, Παράγραφος 2.3. «Προσβασιμότητα» και Παράρτημα Β: «Τεκμηρίωση Συγκοινωνιακής Βιωσιμότητας»).
Οι βελτιώσεις στο πολεοδομικό πλαίσιο της περιοχής, και οι βασικές αρχές του επενδυτικού προγράμματος, έχουν ήδη αποτελέσει αντικείμενο ευρείας δημοσιότητας, εκτεταμένης διαβούλευσης και δημόσιου διαλόγου, τόσο με την παρουσίασή τους στο κοινό και τη συμμετοχή του τελευταίου σε αυτό, όσο και με την διεξοδική ανάλυση και συζήτησή τους σε τυπικές και άτυπες συνεδριάσεις του δημοτών και πολιτών της ευρύτερης περιοχής της Φιλαδέλφειας, αλλά και οικονομικών, κοινωνικών και άλλων δημόσιων και ιδιωτικών φορέων (σημειώνονται ενδεικτικώς οι αριθμ. 156/2013 και 196/2013 αποφάσεις του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Ν. Φιλαδέλφειας - Χαλκηδόνος, ληφθείσες αντιστοίχως κατά τις αριθμ. 24/2.10.2013 και 30/20.11.2013 Τακτικές Συνεδριάσεις του, με τις οποίες εγκρίθηκαν οι κεντρικές πολεοδομικές και περιβαλλοντικές επιλογές και κατευθύνσεις για την υλοποίηση των νέων αθλητικών εγκαταστάσεων της ΑΕΚ). Πέραν των ανωτέρω, αντικείμενο ευρείας δημοσιότητας και εκτεταμένης διαβούλευσης έχει αποτελέσει και το ίδιο το «σώμα» της προτεινόμενης ρύθμισης το οποίο, ως προτείνεται, συνοδευόμενο από την παρούσα αιτιολογική έκθεση και την Πολεοδομική, Χωροταξική και Περιβαλλοντική Θεώρηση (Παράρτημα Αιτιολογικής Έκθεσης), αναρτήθηκαν την 20.2.2014 στον ιστότοπο του Υπουργείου Περιβάλλοντος Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής (http: www.ypeka.gr - Ενότητα «Δημόσια Διαβούλευση»), καθώς και την 21.2.2014 στον ειδικό «Δικτυακό Τόπο Διαβουλεύσεων») του Υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης (http://www.opengov.gr/home/category/users/minenv). Τέλος, σημειώνεται ότι το Υπουργείο Περιβάλλοντος Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής με το αρ. Πρωτ. 1746/19.3.2014 έγγραφό του, και μετά την ολοκλήρωση της διαδικασίας δημόσιας διαβούλευσης, απέστειλε στο Δήμο Ν. Φιλαδέλφειας - Χαλκηδόνας το σχέδιο της νομοθετικής ρύθμισης, συνοδευόμενο από τα απαραίτητα στοιχεία. Ο Δήμος στις 3.4.2014 δημοσιοποίησε εκ νέου το σχέδιο και το ανάρτησε σε δημοτική διαβούλευση (www.filadelfeia-dimos.gr), καλώντας όλους τους πολίτες του Δήμου, αλλά και όποιο φυσικό ή νομικό πρόσωπο έχει δικαίωμα ή έννομο συμφέρον, να καταθέσουν επί του σχεδίου τις παρατηρήσεις, προτάσεις ή ενστάσεις τους.
Επισημαίνεται, σε κάθε περίπτωση, ότι οι πιο πάνω γενικές προβλέψεις δεν αποτελούν το τελικό σχέδιο, αλλά το κανονιστικό πλαίσιο σχεδιασμού και πολεοδομικής οργάνωσης της περιοχής, προκειμένου να διαμορφωθεί στη συνέχεια το οριστικό σχέδιο, και δεν αφορούν ένα συγκεκριμένο έργο, αλλά ρυθμίζουν το κανονιστικό πλαίσιο εντός του οποίου μπορεί να γίνει το έργο. Οι προτεινόμενες ρυθμίσεις αποτελούν τα ανώτατα πολεοδομικά όρια, τα οποία οφείλουν να ληφθούν υπόψη κατά τον οριστικό σχεδιασμό και τη μελέτη του έργου, χωρίς να εξικνούνται μέχρι του σημείου καθορισμού συγκεκριμένων τεχνικών χαρακτηριστικών αυτού. Εναπόκειται, επομένως, στο επόμενο (μεταγενέστερο) στάδιο της διαδικασίας περιβαλλοντικής αδειοδότησης να καθοριστεί και προσδιοριστεί, το πρώτον, με περιβαλλοντικά και πολεοδομικά κριτήρια, ο ακριβής σχεδιασμός του έργου, τα ειδικά χαρακτηριστικά του, οι τεχνικές και λειτουργικές προδιαγραφές του, το οριστικό μέγεθος αυτού, οι χρήσεις και οι λειτουργίες του και κάθε ειδικότερο στοιχείο της υλοποίησής του. Για το λόγους αυτούς, η έγκριση των περιβαλλοντικών όρων του έργου γίνεται με τις πάγιες ισχύουσες διατάξεις και διαδικασίες.
Πέραν μάλιστα των παραπάνω αλλαγών για την βελτίωση του κανονιστικού μέρους, με την προτεινόμενη διάταξη (παράγραφος 7) καταργείται μια δέσμη ατομικών νομοθετικών ρυθμίσεων που αφορούσαν: α. την έγκριση των περιβαλλοντικών όρων για την ανέγερση του νέου σταδίου και πολυλειτουργικού κέντρου του αθλητικού σωματείου με την επωνυμία «Αθλητική Ένωση Κωνσταντινουπόλεως» στο Δήμο Νέας Φιλαδέλφειας Αττι-κής και β. την έγκριση της θέσης και της διάταξης των εγκαταστάσεων του αθλητικού και πολυλειτουργικού κέντρου, η οποία μάλιστα επείχε θέση οικοδομικής άδειας για την εκτέλεση των εργασιών ανέγερσης, κοπής δέντρων ή οποιασδήποτε άλλης κατά περίπτωση απαιτούμενης από την ισχύουσα νομοθεσία άδειας. Οι ρυθμίσεις αυτές είχαν θεσπιστεί με το άρθρο 11 του ν. 3207/2003 και εν μέρει υπεκατέστησαν κατά περιεχόμενο ως προς την περιβαλλοντική αδειοδότηση του τότε σχεδιαζόμενου έργου τις διοικητικές πράξεις έγκρισης περιβαλλοντικών όρων (κ.υ.α. 132863/25.6.2003, όπως τροποποιή-
θηκε από την 137416/17.11.2003 όμοια απόφαση). Οι πράξεις όμως αυτές εν τέλει ακυρώθηκαν από το Συμβούλιο της Επικρατείας (αριθμ. ΣτΕ Ολ 1847/2008), καθώς, με βάση την απόφαση αυτή, επιχειρήθηκε ο σχεδιασμός ενός έργου, το οποίο, λόγω της φύσης και του μεγέθους του, αλλά και των προβλεπόμενων χρήσεων, θα είχαν σοβαρές επιπτώσεις στο οικιστικό περιβάλλον και στη ποιότητα ζωής των κατοίκων. Η προτεινόμενη διάταξη (παράγραφος 7) καταργεί όχι μόνο την περιβαλλοντική αδειοδότηση του παλαιού έργου, και τις αδειοδοτήσεις δόμησης και εκτέλεσής του, αλλά αντικαθιστά κάθε ρύθμιση του άρθρου 19 του ν. 3044/2002, όπως αυτό συμπληρώθηκε από τον ν. 3207/2003, προκειμένου να δημιουργηθούν νέες συνθήκες για την αναζήτηση όλων των τυχόν εναλλακτικών λύσεων, καθώς και για τον ασφαλή επανασχεδιασμό του, χωρίς παρεκκλίσεις και εξαιρέσεις από τις πάγιες νομικές και διοικητικές διαδικασίες.
Η δε προσφυγή στην διαδικασία του τυπικού νόμου για τη θέσπιση των προτεινόμενων ρυθμίσεων υπαγορεύεται, όπως αναφέρθηκε παραπάνω και τεκμηριώνεται ειδικώς στην Θεώρηση (βλ. Κεφάλαιο 2), από λόγους έντονου δημοσίου συμφέροντος, έκτακτης ανάγκης και επίσπευσης των σχετικών διαδικασιών, καθώς αμέσως μετά την ψήφιση του νόμου, μπορούν να ενεργοποιηθούν εντός συντόμου χρονικής περιόδου οι λοιπές διοικητικές διαδικασίες υλοποίησης της επένδυσης, η οποία θα αποτελέσει και τον βασικό μοχλό αναστολής της οικονομικής κρίσης και ενίσχυσης της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής της ευρύτερης περιοχής της Φιλαδέλφειας Αττικής, η οποία εμφανίζει και πλήττεται σφόδρα από χαρακτηριστικά εφάμιλλα με αυτά της δημοσιονομικής κρίσης της Χώρας.
Περαιτέρω, ο επιδιωκόμενος σκοπός αλλά και η αιτιολογική βάση της διάταξης είναι η εξυπηρέτηση του δημοσίου συμφέροντος, μέσα από την εξυπηρέτηση αναγκών με ιδιαίτερη κοινωνική, εκπαιδευτική, πολιτιστική και ιστορική σημασία για πολλά τμήματα ή μέλη της κρατικής κοινωνίας, τα οποία καθορίζονται βάσει γενικών κριτηρίων (όπως κάτοικοι ενός δήμου ή μιας ευρύτερης περιοχής, κάτοικοι μιας πόλης, φίλαθλοι μιας ομάδας, φίλαθλοι μιας χώρας, αθλητές εθνικών και διεθνών διοργανώσεων, επισκέπτες κοινής προέλευσης, παιδείας, ιστορίας και καταγωγής κ.λπ.) και τα οποία προσδιορίζονται ποιοτικά μέσα από ένα έργο κοινωφελούς προσανατολισμού και πολλαπλών αναφορών και που, κατά τις ανάγκες και τις συνθήκες της τρέχουσας εποχής, θεωρείται από τον νομοθέτη σημαντικό.
Eπισυνάπτεται και ακολουθεί, ως ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ, το οποίο και αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα της αιτιολογικής έκθεσης του παρόντος, Ειδική Επιστημονική Χωροταξική, Πολεοδομική και Περιβαλλοντική Έκθεση – Τεκμηρίωση με τίτλο ΠΟΛΕΟΔΟΜΙΚΗ , ΧΩΡΟΤΑΞΙΚΗ και ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΗ ΘΕΩΡΗΣΗ για το Κέντρο Αθλητισμού,Μνήμης και Πολιτισμού του Αθλητικού Σωματείου της ΑΕΚ στη Ν. Φιλαδέλφεια Αττικής, στην οποία παρατίθενται όλα τα χωροταξικά, περιβαλλοντικά, πολεοδομικά, τεχνικά, κυκλοφοριακά, οικονομικά, κοινωνικά, στατιστικά, δημογραφικά και δημοσιονομικά στοιχεία και κριτήρια, τα οποία τεκμηριώνουν τις διαπιστώσεις και τις ανάγκες της παρούσας δέσμης ρυθμίσεων, το περιεχόμενο και τον τύπο των προτεινόμενων διατάξεων και τους επιτακτικούς λόγους δημοσίου συμφέροντος και έκτακτης ανάγκης που επιβάλλουν τη θέσπιση του προτεινόμενου κανονιστικού πλαισίου. Στην συνημμένη Θεώρηση αιτιολογούνται επίσης ειδικώς όλες οι βασικές επιλογές της προτεινόμενης ρύθμισης, η στάθμιση και η αναγκαιότητα αυτών των επιλογών, οι λόγοι που τεκμηριώνουν τις επιλογές ως μονοσήμαντες, αλλά και ως το μοναδικό πρόσφορο μέσο για την εν συνεχεία υλοποίηση της επένδυσης, στο πλαίσιο των συνταγματικών και κοινοτικών αρχών, αλλά και της αρχής της αναλογικότητας, καθώς και τα συμπεράσματα της σχετικής αξιολόγησης και ικανότητας της περιοχής που εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του παρόντος άρθρου.
Με τη ρύθμιση του άρθρου 82 προβλέπεται η παραχώρηση κατά χρήση τμήματος πάρκου ή άλσους στη Γενική Γραμματεία Αθλητισμού ή στα αναφερόμενα στη διάταξη νομικά πρόσωπα ως και η αλλαγή χρήσης τμήματος πάρκου ή άλσους για την εκσυγχρονισμό, τη βελτίωση, συμπλήρωση και ασφαλή λειτουργία νομίμως υφισταμένων ή για την ανέγερση νέων αθλητικών εγκαταστάσεων, ή-ητοι για την εκτέλεση έργων, τα οποία εξυπηρετούν το σκοπό ίδρυσης του πάρκου ή άλσους και διευκολύνουν τη σωματική άσκηση, την αναψυχή και την πνευματική ανάταση του ανθρώπου. Η μεταβολή της χρήσης πάρκου ή άλσους για την ανωτέρω αιτία προβλέπεται όλως εξαιρετικώς, εφόσον η εκτέλεση του έργου στη συγκεκριμένη θέση είναι απολύτως αναγκαία και υπό την σωρευτική πλήρωση αυστηρών προϋποθέσεων, που καθορίζονται στην προτεινόμενη ρύθμιση, ώστε να διασφαλίζεται η ακεραιότητα του πάρκου ή άλσους ως δασικού οικοσυστήματος. Από την ανωτέρω ρύθμιση περί της κατ’ εξαίρεση επέμβασης σε πάρκα και άλση για την ανέγερση αθλητικών εγκαταστάσεων εξαιρούνται τα μειωμένα σε αριθμό και έκταση πάρκα και άλση των ιδιαίτερα επιβαρυμένων δήμων Αθήνας, Πειραιά και Θεσσαλονίκης.
